The National Assembly of the DR Congo is examining the rectifying finance bill for the fiscal year 2025. Adopted on May 23 by the Council of Ministers, the revised budget reduces expenditures to 50,691.8 billion Congolese francs (CF), approximately $17.2 billion, down 1.7% from the initial budget’s CF51,553.5 billion.

The budget was downscaled due to economic constraints linked to security issues in eastern DRC. It was partially offset by new financial support expected from the International Monetary Fund (IMF) and the World Bank (WB). On May 22, the WB’s Executive Board approved $600 million in budgetary support, with $165.4 million scheduled for disbursement this year. Concurrently, the country is nearing a positive conclusion of the first review of its new IMF program, which should unlock an additional $266.7 million.

The escalating conflict in the east, where several towns have fallen under the control of the M23 armed group, has directly impacted public revenue mobilization. At a press briefing in Kinshasa on April 9, 2025, Finance Minister Doudou Fwamba estimated that the loss of territorial control would deprive the state of roughly 4.5% of its budgetary resources—an estimated shortfall of nearly CF2,320 billion, or about $1 billion. This gap cannot be fully bridged by external budgetary aid, forcing the government to revise spending forecasts downward.

In response, and to manage rising security expenditures while maintaining the domestic budget balance target set by the IMF program, the executive has adopted adjustment measures. These include reducing institutional operating costs and refocusing public spending. Nevertheless, the government asserts it is paying “particular attention” to key priorities such as free primary education, universal health coverage with free maternity care, continuation of the local development program (PDL-145 territories), economic diversification, and preserving the population’s purchasing power.

The rectifying budget is based on slightly revised macroeconomic assumptions. Growth forecasts have been trimmed to 5.3% from the initial 5.4%, with the overall budget deficit expected to remain around 1.8% of GDP. Average inflation is projected at 8.8%, and the average exchange rate at 2,859 CF per US dollar. Fiscal pressure is forecast to decline to 12.5% from 15.1%, primarily due to a drop in current revenues affected by the economic slowdown in the east and disruption of trade corridors.

Boaz Kabeya (intern)

Morgan Stanley, institution financière de premier plan dans la banque d’investissement basée aux États-Unis, projette dans une note relayée par plusieurs médias internationaux une baisse de 9 % de la valeur du dollar américain d’ici le milieu de l’année 2026. Cette prévision renforce les préoccupations exprimées, le 30 mai 2025, par le président de la République démocratique du Congo (RDC), Félix Tshisekedi, lors de la 45^e réunion ordinaire du Conseil des ministres.

Attribuant cette dépréciation à la « perte de confiance dans les marchés obligataires et à une dynamique accélérée de dédollarisation des échanges », comme l’ont fait de grandes banques d’investissement telles que JP Morgan, le chef de l’État a attiré l’attention de son gouvernement sur les répercussions possibles de cette évolution sur l’économie locale. « Pour un pays comme le nôtre, où 91 % des dépôts et 97 % des prêts bancaires sont libellés en devises, ces bouleversements sont majeurs », a-t-il déclaré.

Pour Félix Tshisekedi, cette situation fait courir au pays quatre risques : une inflation importée due à la hausse mondiale des prix manufacturés ; une pression sur le franc congolais (FC), aggravée par la baisse des recettes d’exportation, qui réduit les ressources financières disponibles pour stabiliser la monnaie ; un ralentissement de l’économie chinoise, qui fragilise la demande pour les ressources stratégiques du pays (cuivre, cobalt…) ; et une forte volatilité des cours des métaux, rendant la planification économique incertaine.

Le communiqué du Conseil des ministres n’a pas précisé les indicateurs ayant servi de base aux conclusions du président de la République. Le franc congolais, par exemple, a légèrement perdu de sa valeur et se rapprochait, au 1^er juin 2025, de 2 900 FC pour un dollar, contre une moyenne de référence de 2 780 FC fin 2024. Dans ce contexte, il conviendra d’observer si les facteurs influençant la valeur du dollar à l’international se répercutent sur l’offre et la demande en RDC. Pour l’instant, la primauté de la monnaie américaine sur le franc congolais persiste.

Les revenus d’exportation, quant à eux, ne devraient pas être négativement affectés par une baisse du dollar américain. Au contraire, cela pourrait rendre les produits d’origine congolaise plus compétitifs. Cependant, avec une masse monétaire composée à 90 % de dollars, les importations de biens de consommation, le paiement des salaires des travailleurs internationaux et d’autres coûts libellés dans une monnaie plus forte pourraient engendrer des déséquilibres.

Face à ces évolutions géopolitiques et économiques, le président Tshisekedi a engagé son gouvernement, la Banque centrale du Congo et d’autres administrations à se concerter pour proposer des mesures concrètes visant à protéger la RDC des chocs économiques extérieurs et à renforcer la souveraineté monétaire et commerciale.

Georges Auréole Bamba

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In a significant development for the artisanal gold sector in the Democratic Republic of Congo, DRC Gold Trading SA, a state-owned enterprise specializing in the purchase, marketing, and export of artisanal gold, announced on March 25, 2025, that it had successfully channeled over 280 kilograms of artisanal gold into Maniema province through its Kindu branch. This volume was achieved just two months after the branch's inauguration.

The company reported injecting more than US$27 million into the provincial economy, a feat largely attributed to its strategic partnership with Rawbank. This collaboration aligns with DRC Gold Trading SA's broader objective of integrating artisanal gold production into the formal economic circuit.

Cyprien Birhingingwa, Deputy Managing Director of DRC Gold Trading SA, added that the firm’s Kindu branch collected nearly 50kg of artisanal gold in its first week of operation–a notable achievement given that Maniema was excluded from the Cellule technique de coordination et de planification minière (CTCPM) annual gold production statistics for 2024. The province's governor, Moïse Mussa Kabuankubi, labeled the performance  "a great feat."

According to recent estimates, the Kindu facility could partially offset production losses experienced in South Kivu. The facility only opened last March, the same month DRC Gold Trading SA stopped buying artisanal gold in South Kivu on March 11, 2025, following the advance of M23 rebels into the province.

Timothée Manoke (intern)

Rawbank, the leading bank in the Democratic Republic of the Congo (DRC), recorded a 42% growth in healthy loans, net of provisions, granted to small and medium-sized enterprises (SMEs) and households in 2024. The surge was reported in the bank’s regulatory financial communication.

Outstanding loans to the two segments rose from 1,094 billion Congolese francs (CF) in 2023 to CF1,550 billion in 2024—up by CF456 billion, or roughly $166 million at the year’s average exchange rate. The bank thus confirms its commitment to these two customer segments, often seen as more exposed to economic risks.

In detail, net performing loans granted to SMEs stood at CFA555.4 billion in 2024, up 67% year-on-year. The bank extended around CFA1,000 billion to households, up 30%. In its report, Rawbank did not explain these dynamics but underscored, more generally, the adoption of a strengthened risk management approach.

Provisions for risks associated with these two segments fell by 27% for SMEs and 40% for households. In addition, outstanding problem loans fell by 91%, suggesting improved collection performance. Although household overdue loans are up 40%, they only represent around 2% of healthy loans, limiting the overall impact.

Rawbank’s overall credit portfolio improved in 2024. Total healthy loans net of provisions—still largely dominated by loans to the extractive sector—reached CF5,606 billion, up 51%. At the same time, provisions for bad debts fell by 38%, and overdue loans by 35%.

Against this backdrop, interest income on loans continued to underpin net banking income, contributing CF554 billion, up 28%. To this must be added CF148 billion in credit commissions. Rawbank also derives significant revenues from its other banking services, which generated CF581 billion in 2024.

This performance underscores Rawbank’s dual strategy: expanding support for SMEs and households while maintaining rigorous risk controls and a diversified revenue base.

Georges Auréole Bamba

Lors de la 44^e réunion ordinaire du Conseil des ministres, tenue le 23 mai 2025, le président de la République, Félix-Antoine Tshisekedi, a annoncé une série de mesures destinées à encadrer le projet des Rocades de Kinshasa et contenir les tensions foncières qu’il pourrait susciter. Ce chantier, officiellement lancé le 22 juin 2024 à Mitendi, prévoit la construction de 63 kilomètres de routes périphériques autour de la capitale congolaise. L’objectif est de désengorger le centre-ville, désenclaver les zones excentrées et stimuler le développement économique et urbain le long des axes concernés.

Le chef de l’État a reconnu que cette dynamique de modernisation comporte des risques de conflits fonciers si elle n’est pas encadrée avec rigueur. Ces tensions peuvent surgir entre occupants traditionnels et nouveaux acquéreurs attirés par la valorisation rapide du foncier, ou encore résulter d’occupations informelles ou d’expropriations non conformes à la loi. Dans ce contexte, quatre grandes orientations ont été arrêtées afin de renforcer la gouvernance foncière dans les zones concernées.

Il s’agit d’instaurer une transparence totale dans la gestion et l’attribution des terres, en adoptant des procédures claires, accessibles et traçables ; de renforcer les mécanismes de concertation locale en associant autorités, communautés riveraines, anciens occupants et investisseurs ; de garantir le respect des droits de toutes les parties, notamment par des indemnisations justes et conformes à la législation en vigueur ; et enfin, de mettre en place des cellules de veille juridique et de médiation foncière pour anticiper les conflits.

La ministre d’État en charge des Affaires foncières, de la Justice, des Infrastructures, de l’Aménagement du territoire, de l’Urbanisme et de l’Habitat, ainsi que le ministre délégué à la Politique de la ville, ont été mandatés pour coordonner un dispositif opérationnel de régulation, de contrôle et de médiation foncière dans les zones touchées par le projet. Un rapport circonstancié sur les mesures à prendre est attendu dans un délai de trente jours. Cette exigence traduit la volonté de l’exécutif de prévenir les tensions sociales et de garantir le bon déroulement des travaux.

Le projet des Rocades de Kinshasa est exécuté par les entreprises chinoises CTCE et CREC-8, dans le cadre du programme sino-congolais « infrastructures contre ressources naturelles ». Il comprend deux grands axes : la rocade sud-est (41,54 km) et la rocade sud-ouest (21,38 km), formant un arc stratégique de contournement de la capitale. Si les travaux ont enregistré des avancées notables depuis leur lancement, ils sont confrontés à des obstacles, notamment l’occupation illégale des emprises. En mars 2025, l’Inspection générale des finances avait tiré la sonnette d’alarme sur la lenteur des procédures d’expropriation. Jules Alingete, alors inspecteur général-chef de service, avait signalé que plus de 200 000 cas d’expropriations nécessitaient un traitement urgent afin d’accélérer les chantiers et d’éviter des surcoûts ou retards majeurs.

Boaz Kabeya, stagiaire

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Rawbank, première banque de la République démocratique du Congo, a enregistré en 2024 une croissance de 42 % des crédits sains nets de toute provision accordés aux petites et moyennes entreprises (PME) et aux ménages, selon sa communication financière réglementaire. Ces encours sont passés de 1 094 milliards de francs congolais (FC) en 2023 à 1 550 milliards FC en 2024, soit une hausse de 456 milliards FC, équivalant à environ 166 millions de dollars au taux moyen de l’année. La banque confirme ainsi son engagement en faveur de ces deux segments de clientèle, souvent considérés comme plus exposés aux risques économiques.

Dans le détail, l’encours des crédits sains nets octroyés aux PME a progressé de 67 %, atteignant 555,4 milliards FC à fin 2024. Du côté des ménages, la croissance a été plus modérée, avec une hausse de 30 %, mais les encours approchent désormais les 1 000 milliards FC. Si la banque ne fournit pas d’explication sur les dynamiques propres à ces deux catégories d’agents économiques, elle souligne, plus globalement, l’adoption d’une approche de gestion des risques renforcée.

Les provisions pour risques associés à ces deux segments ont reculé respectivement de 27 % pour les PME et de 40 % pour les ménages. Par ailleurs, l’encours des prêts à remboursement problématique a chuté de 91 %, ce qui suggère une meilleure performance de recouvrement. Même si les créances en souffrance des ménages sont en hausse de 40 %, elles ne représentent qu’environ 2 % des créances saines, ce qui en limite l’impact global.

L’ensemble du portefeuille de crédits de Rawbank s’est amélioré en 2024. L’encours total des créances saines nettes de toute provision — largement dominé par les prêts au secteur extractif — a atteint 5 606 milliards FC, en hausse de 51 %. Simultanément, les provisions pour créances douteuses ont diminué de 38 %, et les créances en souffrance de 35 %.

Dans ce contexte, les revenus d’intérêts perçus sur les crédits ont continué à soutenir le produit net bancaire, avec une contribution de 554 milliards FC, en augmentation de 28 %. À cela s’ajoutent 148 milliards FC de commissions sur crédit. Rawbank tire également des revenus significatifs de ses autres services bancaires, qui ont généré 581 milliards FC en 2024.

Georges Auréole Bamba

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DRC Gold Trading SA, entreprise publique spécialisée dans l’achat, la commercialisation et l’exportation de l’or artisanal, a annoncé le 25 mars 2025 avoir canalisé plus de 280 kg d’or dans la province du Maniema via sa succursale de Kindu. Ce volume a été atteint seulement deux mois après l’ouverture de cette antenne.

Dans le cadre de ses opérations, la société indique avoir injecté plus de 27 millions de dollars américains dans l’économie provinciale, notamment grâce à son partenariat avec Rawbank. Ce partenariat s’inscrit dans l’objectif de l’entreprise d’intégrer la production aurifère artisanale dans le circuit économique formel.

Selon Cyprien Birhingingwa, directeur général adjoint de l’entreprise, la succursale de Kindu a réussi à collecter près de 50 kg d’or artisanal dès sa première semaine d’activité. Une performance notable, d’autant que le Maniema ne figurait pas dans les statistiques annuelles de production aurifère de la Cellule technique de coordination et de planification minière (CTCPM) en 2024. Le gouverneur de la province, Moïse Mussa Kabuankubi, a qualifié cette performance de « grand exploit ».

Ouverte en mars 2025, cette implantation pourrait, selon les premières observations, compenser partiellement la perte de production enregistrée au Sud-Kivu. DRC Gold Trading SA y a en effet suspendu ses activités d’achat d’or artisanal depuis le 11 mars 2025, en raison de l’avancée des rebelles du M23 dans cette province.

Timothée Manoke, stagiaire

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Après son adoption en Conseil des ministres le 23 mai 2025, le projet de loi de finances rectificative pour l’exercice 2025 est actuellement en examen à l’Assemblée nationale. Il ramène l’enveloppe budgétaire à 50 691,8 milliards de francs congolais (FC), soit environ 17,2 milliards de dollars américains, représentant une contraction de 1,7 % par rapport au budget initial fixé à 51 553,5 milliards de FC.

Cette baisse, due aux contraintes économiques liées à la dégradation de la situation sécuritaire dans l’est du pays, aurait pu être plus marquée. Elle a été partiellement atténuée par de nouveaux appuis financiers attendus du Fonds monétaire international (FMI) et de la Banque mondiale (BM). Le 22 mai, le Conseil d’administration de la BM a approuvé un appui budgétaire de 600 millions de dollars, dont 165,4 millions devraient être décaissés cette année. En parallèle, le pays est en voie de conclure positivement la première revue de son nouveau programme avec le FMI, ce qui devrait permettre le versement de 266,7 millions de dollars supplémentaires.

L’aggravation du conflit à l’est de la RDC, où plusieurs villes sont passées sous le contrôle du groupe armé M23, a des conséquences directes sur la mobilisation des recettes publiques. Le 9 avril 2025, lors d’une rencontre avec la presse à Kinshasa, le ministre des Finances, Doudou Fwamba, a estimé que la perte de contrôle territorial devrait priver l’État d’environ 4,5 % des ressources recette, soit un manque à gagner évalué à 380 millions de dollars. 

Dans ce contexte, pour faire face à la hausse des dépenses sécuritaires tout en maintenant l’objectif du solde budgétaire intérieur du programme avec le FMI, l’exécutif a adopté plusieurs mesures d’ajustement. Celles-ci incluent la réduction du train de vie des institutions et un recentrage des dépenses publiques. Néanmoins, le gouvernement affirme maintenir « une attention particulière » à la mise en œuvre des principales priorités de son programme d’actions. Il cite notamment la gratuité de l’enseignement primaire, la couverture santé universelle avec la gratuité des soins de maternité, la poursuite du programme de développement local (PDL-145 territoires), la diversification économique, ainsi que la préservation du pouvoir d’achat des populations.

Ce budget rectificatif repose sur des hypothèses macroéconomiques légèrement ajustées. Les prévisions de croissance sont revues à la baisse à 5,3 %, contre 5,4 % initialement et le déficit budgétaire global devrait être contenu à environ 1,8 % du PIB. L’inflation moyenne est attendue à 8,8 %, et le taux de change moyen à 2 859 francs congolais pour un dollar américain. La pression fiscale, quant à elle, recule à 12,5 %, contre 15,1 % précédemment, en raison principalement de la chute des recettes courantes, affectées par le ralentissement économique dans l’est du pays et la perturbation des corridors commerciaux.

Boaz Kabeya, stagiaire

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A Kinshasa, ville de 15 à 20 millions d’habitants selon les estimations, la circulation automobile s’est transformée en un véritable casse-tête pour les usagers. Embouteillages interminables, inefficacité croissante des transports publics, routes en mauvais état, déficit de signalisation et de régulation du trafic ont poussé de nombreux habitants à se tourner vers un moyen de transport plus flexible : la moto-taxi, localement appelée Wewa.

Cette tendance, également observée dans plusieurs autres villes de la République démocratique du Congo (RDC), s’est accentuée en 2025. Selon une étude du cabinet congolais Target SARL, réalisée du 1er au 7 mars 2025, dans les 26 provinces du pays, 71 % des usagers désignent désormais la moto-taxi comme leur principal mode de déplacement, contre 67 % en 2023. Ce moyen de transport attire toutes les tranches d’âge, même si son utilisation tend à diminuer légèrement avec l’âge.

« Son succès découle de sa capacité à éviter les embouteillages, à parcourir de courtes distances rapidement, et à offrir des prix plus abordables que les taxis classiques », explique l’étude. Son principal atout reste sa capacité à se faufiler entre les véhicules, réduisant considérablement les temps de trajet, notamment aux heures de pointe.

« Je mettais deux heures pour rejoindre mon lieu de travail en bus. Aujourd’hui, en prenant un taxi-moto, j’y suis en moins de 40 minutes », témoigne Séraphin Mbuyi, vendeur de pagnes au grand marché de Kinshasa, le Zando. « Je vis à Limete, 18e rue. J’étais obligé de sortir très tôt le matin pour faire partie des premiers à arriver au travail, afin d’éviter les embouteillages. Aujourd’hui, je ne sors plus comme ça. Je suis certes stressé, mais je sais que je peux trouver une moto pour m’y conduire », poursuit-il.

Un marché à structurer

En février 2024, la police nationale congolaise (PNC) avait interdit l’accès des motocyclistes à la commune de la Gombe, le quartier le plus huppé de la capitale. Mais cette interdiction est régulièrement bravée. Au carrefour Socimat, en plein cœur de la commune, des motos-taxis proposent ouvertement leurs services aux usagers.

Le secteur reste en réalité non régulé. De nombreux jeunes, issus majoritairement des quartiers populaires, se lancent dans cette activité sans formation ni permis de conduire. Ils circulent sans casque, ne respectent pas le Code de la route et ne souscrivent à aucune assurance, augmentant ainsi les risques pour les passagers. Le faible coût d’acquisition d’une moto et les barrières réduites à l’entrée rendent cette activité accessible pour des milliers de Congolais sans emploi. Les autorités locales reconnaissent la nécessité de structurer ce marché, mais peinent à mettre en place une stratégie cohérente et effective.

Saisissant l’opportunité d’une demande croissante pour un service de transport à moto plus sécurisé et confortable, la plateforme numérique de mobilité Yango a lancé à Kinshasa, en 2023, un service de commande de courses à moto.

Ronsard Luabeya, stagiaire

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L’Autorité de régulation et de contrôle des assurances (ARCA) et la National Financial Regulatory Administration (NFRA) ont signé, le 28 mai 2025 à Pékin, un protocole d’accord de coopération. Selon le régulateur congolais, ce texte marque la volonté des deux parties de collaborer pour « renforcer les bonnes pratiques et partager leurs expériences en matière de régulation, de contrôle et de digitalisation ».

Dans le détail, explique Alain Kaninda, directeur général de l’ARCA, cité par la presse, le protocole vise notamment à intensifier la sensibilisation des acteurs économiques chinois actifs en RDC à la réglementation congolaise en matière d’assurance ; à faire respecter l’obligation de souscription locale des risques situés en RDC ; et à renforcer la surveillance des flux assurantiels transfrontaliers.

Ces problématiques sont particulièrement sensibles pour le régulateur congolais. Depuis 2020, l’ARCA met en œuvre un programme de lutte contre l’évasion des primes d’assurance. Cette expression désigne la souscription, par des entreprises ou des particuliers, de contrats d’assurance à l’étranger pour couvrir des risques situés en RDC, en violation de l’article 286 du Code des assurances.

Cette pratique réduit le marché local de l’assurance et prive l’État de recettes fiscales. En 2023, l’ARCA estimait les pertes liées au placement des primes à l’étranger et à la non-perception de la TVA à environ 1,5 milliard de dollars américains. Selon la même source, à ce jour, seulement 7 % du marché des assurances serait effectivement capté au niveau national.

Ces dernières années, Alain Kaninda multiplie donc les déplacements en Chine pour tenter de convaincre les entreprises de l’Empire du Milieu. Selon les autorités congolaises, les entreprises chinoises contrôlent environ 80 % des actifs miniers du pays. Ce segment domine le secteur extractif, lequel a représenté 55 % du PIB en 2023, selon le dernier rapport ITIE.

En réponse, les compagnies minières chinoises soulignent la faible capacité des assureurs locaux à couvrir les risques importants liés à leurs investissements. « Même si cette insuffisance était avérée, les sociétés minières ont l’obligation de déclarer les primes qu’elles versent afin de solliciter, le cas échéant, des dérogations spéciales, si cela s’avère nécessaire », avait expliqué l’ancien ministre des Finances, Nicolas Kazadi, lors d’une matinée d’échanges sur la question à Pékin, en mai 2023.

Nicolas Kazadi avait également affirmé que le gouvernement congolais s’efforçait d’attirer des réassureurs de premier plan afin de réduire davantage les risques encourus. Il avait par ailleurs exhorté les compagnies minières chinoises à encourager leurs assureurs à investir directement en RDC, plutôt que de céder à la tentation de la fraude.

Pierre Mukoko et Ronsard Luabeya, stagiaire

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