Le gouvernement vient de décider de réaliser un audit de l’état liquidatif de la paie des agents et fonctionnaires de la République démocratique du Congo (RDC). Selon le compte rendu du Conseil des ministres du 20 février 2026, cette démarche vise à « garantir la soutenabilité de nos finances publiques et assurer la continuité des opérations financières de l'État à travers le financement des priorités du gouvernement et des responsabilités de celui-ci, dont notamment le paiement régulier, dans les délais, des salaires des agents et fonctionnaires de l'État ». L’objectif annoncé est de sécuriser durablement les paiements, tout en protégeant les agents contre les retards et les dysfonctionnements préjudiciables à la stabilité sociale.

La masse salariale publique a connu une croissance rapide ces dernières années. Comme le note le rapport du FMI de janvier 2026, « les salaires des militaires et de la police ont été doublés au début de l’année 2025, parallèlement au recrutement de nouveaux éléments des forces de sécurité. Des pressions supplémentaires sont apparues dans les secteurs de l’éducation et de la santé, ainsi qu’avec le recrutement de 2 500 magistrats plus tard dans l’année. En conséquence, la masse salariale devrait dépasser le niveau budgétisé d’environ 19 % en 2025 ». Entre 2021 et 2025, le FMI relève que la masse salariale a plus que doublé en termes nominaux et augmenté de 46 % en termes réels, représentant désormais plus de 50 % des recettes fiscales.

Pour contenir cette hausse, le ministère de la Fonction publique avait annoncé en août 2025 qu’il préparait le lancement de l’identification biométrique des agents émargeant au budget annexe du pouvoir central, en vue de renforcer la maîtrise des effectifs et de la masse salariale.

Dans cette optique, le ministre de la Fonction publique, Jean-Pierre Lihau, avait annoncé le 18 décembre 2025 la signature des actes de mise à la retraite de 2 000 agents éligibles. Il avait également souligné qu’au-delà de cette première vague, à partir de janvier 2026, au moins 30 000 agents seraient mis à la retraite chaque année.

Dans la loi de finances initiale de 2025, la RDC prévoyait 3,4 milliards de dollars pour le paiement des salaires. Mais avec le doublement des rémunérations des militaires et policiers, cette masse salariale était désormais attendue à 4 milliards de dollars, soit 23,3 % des dépenses globales et 4,8 % du PIB. Le gouvernement s’était donc fixé pour objectif de maintenir la masse salariale en dessous de 5 % du PIB à moyen terme.

Pour atteindre cet objectif, le gouvernement avait annoncé prévoir d’adopter une nouvelle politique salariale en décembre 2025, élaborée en concertation avec les partenaires sociaux afin d’améliorer l’efficacité et l’équité dans la rémunération des agents publics, réduire les disparités non justifiées et limiter les recrutements au strict nécessaire.

Le compte rendu du Conseil des ministres du 20 février 2026 précise que l’audit de l’état liquidatif « ne s'agit ni d'une mesure isolée ni d'une réaction conjoncturelle, mais de la continuité d'une orientation constante en faveur de l'assainissement et de la discipline budgétaire ».

La coordination de l’audit est confiée à la Première ministre, avec le concours de l’Inspection générale des finances et des services de contrôle, tandis que le vice-Premier ministre chargé du Budget veillera à la stricte concordance entre effectif budgétaire et effectif rémunéré. Les résultats sont attendus dans un délai de 30 jours.

Boaz Kabeya

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