Les gouvernements de la République démocratique du Congo (RDC) et du Rwanda ont paraphé, le 7 novembre 2025 à Washington D.C., le texte intégral du Cadre d’intégration économique régionale (CIER), sous la facilitation du gouvernement américain. Ce document, qui définit les axes prioritaires de coopération économique et de développement entre les deux pays, s’inscrit dans la mise en œuvre de l’accord de paix du 27 juin 2025. Le paraphe est intervenu à l’occasion de la quatrième réunion du Comité conjoint de suivi de cet accord.
Cet acte ouvre la voie à la signature officielle du document, attendue depuis le 27 septembre 2025. Mais déjà, Kinshasa rappelle que sa mise en œuvre est conditionnée à l’exécution intégrale des engagements sécuritaires contenus dans l’accord de paix. « La mise en œuvre effective de ce cadre prendra effet au terme de la bonne exécution du Concept d’opérations (CONOPS)… et (suivant) l’ordre opérationnel adopté par les parties », précise un communiqué du ministère de la Communication et des Médias, publié au lendemain du paraphe du CIER. Pour la RDC, « le rétablissement d’une paix intégrale doit précéder les affaires économiques ».
Adopté à Luanda en octobre 2024, le CONOPS fixe la feuille de route pour la neutralisation des Forces démocratiques pour la libération du Rwanda (FDLR) et le désengagement des forces rwandaises du territoire congolais. L’ordre opérationnel, qui en détermine les modalités d’application, devait entrer en vigueur le 1er octobre 2025, selon le calendrier convenu entre Kinshasa et Kigali. Mais à ce jour, son application effective reste incertaine.
Selon le communiqué du ministère de la Communication, la quatrième réunion du Comité conjoint de suivi a constaté des retards dans la mise en œuvre de l’accord de paix. La même source indique que les parties ont convenu de nouvelles actions destinées à accélérer la concrétisation des engagements pris, sans toutefois en dévoiler le contenu.
Par ailleurs, la mise en œuvre du CONOPS dépend en partie de l’issue des négociations entre la RDC et les rebelles de l’AFC/M23. Ces pourparlers, qui devaient déboucher sur un accord final au plus tard le 18 août 2025, conformément à la déclaration de principe signée le 19 juillet à Doha (Qatar), s’enlisent. Autant dire que la reprise effective de la coopération économique entre la RDC et le Rwanda n’est pas imminente.
Le CIER identifie cinq secteurs de coopération : agriculture, énergie, mines, télécommunications et infrastructures. Conformément à l’accord de paix, Kinshasa et Kigali doivent utiliser ce cadre pour développer le commerce extérieur, attirer les investissements dans les chaînes d’approvisionnement en minerais critiques et renforcer la transparence dans la gestion des ressources. L’objectif affiché est de bloquer les circuits économiques illicites et de générer une prospérité partagée pour les deux pays, en particulier pour les populations locales.
Pour les autorités américaines, la mise en œuvre du CIER pourrait attirer de nouveaux investisseurs internationaux, notamment américains. Plusieurs entreprises des secteurs des minerais critiques et de l’énergie poussent d’ailleurs à la conclusion rapide de cet accord, dont dépendent plusieurs projets en cours de développement dans la région.
Pierre Mukoko
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